各地AI发展政策仍存盲目跟风倾向

“从政策环境来看，各地方政府积极支持中央人工智能政策，但也存在盲目跟风的倾向。”7月13日在京发布的《中国人工智能发展报告2018》认为，中国社会对人工智能的发展总体上是积极乐观的，为人工智能产业的发展提供了非常有利的政策、舆论、金融、市场和人才供给等发展环境，但各地在人工智能发展政策方面仍然存在“跟风中央”“追逐热点”的倾向。目前中国在人工智能发展政策上主要强调促进技术进步和产业应用，而对道德伦理、安全规制等问题还没有予以足够重视。

根据报告，从2009至今，中国人工智能政策的发布可以分为五个阶段，其核心主题词也不断演变，体现了各阶段发展重点的不同。国家层面政策早期关注物联网、信息安全、数据库等基础科研，中期关注大数据和基础设施，而2017年后人工智能成为最核心的主题，知识产权保护也成为重要主题。综合来看，中国人工智能政策关注以下六个方面：中国制造、创新驱动、物联网、互联网+、大数据、科技研发。

地方政府响应国家人工智能发展战略，政策主题因地而异。

报告指出，地方政府积极响应国家人工智能发展战略。通过政策发布数量来看，目前我国人工智能活跃的发展区域主要集中在京津冀、长三角和粤港澳地区。各省份的政策主题也大有不同，比如江苏省关注基础设施、物联网和云计算等基础研发领域，广东省关注制造和机器人等人工智能应用，而福建省关注物联网、大数据、创新平台和知识产权，与地方发展条件密切相关。

《中国人工智能发展报告2018》是由清华大学中国科技政策研究中心、清华大学公共管理学院政府文献中心、清华大学中国工程科技发展战略研究院联合科睿唯安公司、科学家在线、中国信息通信研究院以及今日头条智库等多家机构合作，共同研究撰写的。

该报告从科技产出与人才投入、产业发展和市场应用、发展战略和政策环境以及社会认知和综合影响四个方面描绘中国人工智能的发展面貌。

报告认为，中国人工智能领域的投融资占到了全球的60%，成为全球最“吸金”的国家。在产业上，中国的人工智能企业数量排在全球第二。

然而，报告也指出，虽然资金充裕，但要成为真正的人工智能强国，中国还有很长的一段路要走。该报告认为，中国在论文总量和高被引论文数量上都排在世界第一，但中国在人才总量以及杰出人才占比偏低。此外，中国的人工智能论文大多为学界所发，企业在这块的研究发文偏少，在全球企业论文产出排行中，中国只有国家电网公司的排名进入全球20。

在专利方面，报告认为，中国已经成为全球人工智能专利布局最多的国家，数量略微领先于美国和日本，三国占全球总体专利公开数量的74%。全球专利申请主要集中在语音识别图像识别、机器人以及机器学习等细分方向。中国人工智能专利持有数量前30名的机构中，科研院所与大学和企业的表现相当，技术发明数量分别占比52%和48%。企业中的主要专利权人表现差异巨大，尤其是中国国家电网近五年的人工智能相关技术发展迅速，在国内布局专利技术量远高于其他专利权人，而且在全球企业排名中位列第四。中国的专利技术领域集中在数据处理系统和数字信息传输等，其中图像处理分析的相关专利占总发明件数的16%。电力工程也已成为中国人工智能专利布局的重要领域。